关于印发《咸阳市住房和城乡建设规划局开展法治政府示范创建活动实施方案》的通知

发布时间:2018-01-12 10:51:10      点击数:


咸政建发[2018]7

各科室、高新分局、局属各单位:

现将《咸阳市住房和城乡建设规划局开展法治政府示范创建活动实施方案》印发你们,请结合实际认真抓好落实。

 

咸阳市住房和城乡建设规划局

201818

 

 

咸阳市住房和城乡建设规划局

开展法治政府示范创建活动实施方案

 

为认真贯彻落实市委、市政府《咸阳市法治政府建设实施方案(2017-2020)》(咸发[2017]7号)精神,充分发挥先进典型示范带动作用,全面推进法治政府建设,按照市委、市政府办公室《关于开展法治政府示范创建活动的通知》(咸办函[2017]116号)要求,制定本实施方案。

一、总体要求

《咸阳市法治政府建设实施方案(2017-2020)》明确了依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,健全依法决策机制,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法预防和化解社会矛盾,全面提高法治思维和依法行政能力七个方面的目标任务。在全面抓好落实基础上,结合住房和城乡建设规划实际,注重开拓创新,打造特色亮点,通过以点带面、点面结合,全面提升依法行政和法治政府建设水平,为住房和城乡建设规划事业持续健康发展提供坚强保障。

二、方法步骤

此次法治政府示范创建活动从201712月开始到201811月结束,分4个阶段实施。

(一)安排部署阶段(201712月)

按照市法治政府示范创建活动要求,结合作实际,制定住房和城乡建设规划局示范创建活动方案,对创建活动进行安排部署。

(二)示范创建阶段(20181-8月)

机关各科室和局属各单位要认真履行职责,按照方案具体要求,扎实开展创建活动,全面推进法治政府建设。

(三)总结验收阶段(20189月上旬)

机关各科室和局属各单位要按照创建活动方案及评价标准对示范创建项目完成情况进行自查,总结经验做法,对存在的问题进行整改完善,形成总结报告于2018910前报综合科(含电子版)。在此基础上,形成局创建工作报告报市政府。

(四)迎检阶段(20189-10月)

机关各科室和局属各单位要认真准备资料,迎接市上的考核验收。

三、创建工作重点内容

(一)深入推进行政审批制度改革

工作目标:按照中央和省上提出的行政审批“放、管、服”部署要求,进一步加大简政放权力度,推行行政许可目录管理制度,规范行政审批行为,完善服务窗口建设,确保行政审批事项目录化管理100%,统一集中办理100%,社会公众对政务服务总体满意度90%以上。

具体举措:一是全面清理行政审批事项。对现有行政审批事项实行目录化管理,对行政审批窗口首席代表进行充分授权,所有行政审批事项做到“应进必进”,统一入驻大厅服务窗口集中办理。二是进一步加大简政放权力度。取消物业服务、园林绿化企业资质审批事项,将房地产估价机构许可审批转为告知性备案。进一步简化行政审批手续,监理企业资质取消8项审批要件。三是进一步加强事中事后监管。大力开展“双随机一公开”,不断创新“智能”监管方式,加强住房和城乡建设规划行业监管。认真梳理国务院、陕西省取消下放的行政审批事项,做好上下衔接,加强培训指导,避免出现审批不同步、不协调、接不住、管不好的情况。对于取消的行政审批事项,要结合实际进行分析研判,对仍需加强监管的要积极制定配套措施,防止行政审批事项取消后出现监管职能缺失或不到位的现象。四是进一步优化审批服务。按照一个运行流程、一套办理要件、一处风险估值、一项管理制度、一律实行公开的要求,开辟绿色通道,推行“互联网+政务服务”,逐步在网上办理资质申报、动态监管、电子招标、施工许可等业务。

责任单位:秘书科、各业务科室、局属各单位,20183月底前完成。

(二)建立建筑市场监管与诚信一体化工作平台

工作目标:加强建筑市场监管,深入推进行业诚信体系建设,按照国务院《社会信用体系建设规划纲要(20142020))和陕西省《“十三五”社会信用体系建设规划》,建立覆盖全市的建筑市场监管与诚信一体化工作平台,重点解决数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失、诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱离、“市场与现场”两场无法联动等问题,确保数据的全面性、真实性、关联性和动态性,全面实现“数据一个库,监管一张网,管理一条线”的信息化监管目标。

具体举措:一是制定建筑市场监管与诚信一体化工作平台建设实施方案,建立与日常监管环节业务办理高度融合,集全市建筑市场信息采集发布、网上办事办公、行政审批、市场监管、从业主体诚信评价为一体,形成覆盖全市建筑工程项目全过程闭合监管的业务办理工作平台。二是制定建筑市场诚信评价管理办法和数据采集办法,明确建筑市场诚信评价的采集标准、评价标准和诚信评价管理系统建设技术标准等,按照统一管理、分级实施的原则,将全市住房城乡建设系统新建或在建工程日常监管业务统一纳入平台办理,确保数据信息的真实、及时、完整和有效。三是通过市县在工程建设、从业企业、从业人员等管理纵向到底、横向到边的二级信息联动,实现全市建筑工程项目、从业企业、从业人员及信用信息的实时纵向汇聚与传递、横向交换与共享。将企业信用与办理贷款、评优评先、市场准入、资质升级等挂钩,营造守信褒奖、失信惩戒的建筑市场信用环境,从源头避免建筑行业乱象,确保工程项目的质量与安全。四是制定完整的安全防护体系和应急预案,确保建筑市场监管与诚信一体化工作平台全天候安全稳定运行。

责任分工:建筑市场管理科、质检站,20186月底前完成。

(三)加强规范性文件管理

工作目标:建立规范性文件“三统一”制度,确保规范性文件合法性审查率100%,公布率100%,报备率100%,合格率100%。公开发布的规范性文件不存在因违法被市人大常委会或市政府责令改正或者撤销等情形。

具体举措:一是严格规范性文件制定程序。制定规范性文件,应当经过起草调研、公开征求意见、合法性审查、集体审议等必经程序,按照法律、法规、规章的规定进行听证或者公开征询公众意见。严把规范性文件合法性前置审查关,局制定的规范性文件,未按程序进行合法性审查或者审查不合格的,不得上会或者签发。认真落实省上关于规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度,从源头确保规范性文件制定合法有效。二是加大规范性文件备案审查力度。严格执行《陕西省规范性文件监督管理办法》,坚持规范性文件备案审查,对其中相关不合理条款认真修改,对公民法人及其他组织提出的异议认真办理,做到规范性文件“有件必备”“有错必纠”。强化规范性文件备案的信息化建设,实行规范性文件目录和文本动态化管理。三是建立规范性文件清理机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关的规范性文件,并将清理结果及时向社会公布。

责任单位:秘书科、综合科、局属各单位,20183月底前完成。

(四)健全依法决策机制

工作目标:建立健全依法决策机制,坚持建设公开公正、廉洁高效、守法诚信的法制建设体系。确保决策制度科学、程序规范、过程公开、责任明确。

具体举措:一是完善重大行政决策程序。建立和完善重大行政决策制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序。二是增强公众参与实效。对涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛向社会公开征求意见,与利害关系人进行充分沟通。进一步完善重大行政决策听证制度,推行重大民生决策事项民意调查制度。三是加强合法性审查。重大行政决策提请审议前必须通过法制机构合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。四是提高专家论证和风险评估质量。对专业性较强的决策事项,应当邀请相关专家、有序引入社会组织和专业机构对决策事项的必要性、科学性、可行性及风险评估等内容进行论证。公众意见、听证、论证的结果等作为决策的重要依据。五是坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经局党组会议或者局长办公会议讨论并作出决定。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。六是全面落实法律顾问制度。制定法律顾问各项规章制度,落实经费,聘请一名具有律师资格的法律顾问,签订法律顾问服务协议书,法律顾问积极参与重大决策的合法性审查,行政诉讼、行政复议、群体性上访,规范性文件审查等事项。

责任单位:秘书科、各科室、局属各单位,20183月底前完成。

(五)严格落实行政审批责任制

工作目标:全面落实行政审批责任制,达到行政审批严格、规范、公正、文明。

具体举措:一是建立健全行政裁量权基准制度、行政审批制度。二是全面落实行政审批责任制。按照职能职责,坚持“谁审批、谁执法、谁负责”的原则,严格确定行政执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。三是加强行政岗位及其执法人员管理。全面落实行政执法人员资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得颁发行政执法证。健全纪律约束机制,加强职业道德教育和法律知识培训,全面提高执法人员素质。

责任单位:各业务科室、局属各单位,20185月底前完成。

(六)强化对行政权力的制约和监督

工作目标:完善行政权力运行机制,强化制约监督机制,自觉接受社会及执法部门监督,达到无行政违规违法案件,服务对象满意度达90%以上。

具体举措:一是完善行政权力监督制度。建立和完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制,确保各项工作按照法定权限和程序行使权力。要进行廉洁风险评估,切实把行政权力公开运行、惩治和预防腐败、防控廉洁风险、防止利益冲突等要求落实到制度建设中。二是加强住建部门诚信建设。建立住建部门守信践诺制度,约束失信行为。建立公务人员诚信档案,依法依规将公务人员个人有关事项报告、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务人员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。三是自觉接受各方监督。党风廉政建设局党组履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对党风廉政建设负总责。聘请行业监督员,自觉接受行业监督员和服务对象监督。设立投诉举报信箱、邮箱,畅通热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理。四是全面推进政务及信息公开。加大住建系统政务及信息公开力度,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依法在办公场所公开办事依据、条件、流程、办理机构和人员、收费标准等信息,并将办理结果通过适当方式进行公开。加强局信息化平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,及时、准确、全面、具体地公开住建信息,增强本部门公信力。五是完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。

责任单位:秘书科、各业务科室、局属各单位,20187月底前完成。

(七)积极预防和化解社会矛盾

工作目标:建立健全依法预防和化解纠纷机制,加强行政复议应诉工作,加强行政调解、行政裁决和仲裁工作,维护群众利益,解决群众纠纷,化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。

具体举措:一是建立健全群众接访制度。畅通群众利益表达渠道,倾心听取群众诉求,积极维护群众利益。二是加强行政复议应诉工作。积极主动履行行政复议工作职责,履行行政复议决定。三是加强行政调解、行政裁决和仲裁工作。完善行政调解机制,明确行政调解范围,规范行政调解程序。重点做好房屋征收、物业管理等方面信访和行政复议等工作。

责任单位:秘书科,征收办、各业务科室、局属各单位,20187月底前完成。

(八)全面提高法治思维和依法行政能力

工作目标:加强《城乡规划法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规学习,恪守依法行政基本要求,做到遵法学法守法用法,不断提升工作人员法治思维和依法行政能力。

具体举措:一是恪守基本法治理念和依法行政基本要求。工作人员特别是领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做遵法学法守法用法的模范二是强化法治教育培训。坚持领导干部带头学法,制定年度学法计划,每年安排3次以上集体学法。三是完善法治能力考察测试制度。在工作人员年度考核的内容中加大依法办事能力的内容,并把法治素养和依法办事能力作为任职、晋升的重要依据。四是营造依法行政浓厚氛围。全面落实局“七五”普法计划,大力宣传宪法和法律法规,强化“谁执法谁普法”的责任, 促进工作人员法治思维和依法行政能力提升,努力营造依法行政浓厚氛围。

责任单位:秘书科、综合科、各科室、局属各单位,20187月底前完成。

四、保障措施

一是加强组织领导。建设法治政府示范创建活动是全面推进依法行政、加快建设法治政府的重要抓手,局成立以局长为组长,副局长为副组长,各科室负责人和局属各单位负责人为成员的示范创建工作领导小组,全面抓好创建工作。科室和单位负责人为创建活动第一责任人,要高度重视,精心部署,细化任务,明确分工,落实责任,稳步推进,按照活动方案要求,坚持高标准、有步骤、易操作、可观摩的思路,务求各项工作按时完成,取得实效。

二是强化监督检查。要强化监督检查力度,做好法治政府示范创建活动的督促指导,充分发挥创建项目的示范引领作用,及时总结好经验、好做法,研究解决工作中出现的新情况、新问题,促进示范创建活动有序开展。

三是加大宣传力度。要注重宣传引导,各科室、局属各单位要充分利用报刊、广播电视、网站等主流媒体和微博、微信公众号等新载体,大力宣传法治政府建设动态、工作成效和典型经验等,积极营造良好社会氛围。

四是切实抓好落实。局将不定期进行抽查、座谈、调研,推进示范创建工作及成效落实,对工作安排落实不力、影响法治政府示范单位创建的科室和单位要通报批评、责令整改。